周恩來紀念館位于淮安區桃花垠。館區由紀念島、寬闊的水面和湖四周環形綠地組成。總面積40 萬平方米，其中70%為水面。島上建有主館和附館，由東南大學齊康教授負責總體設計。整個建築既考慮到我國民族傳統風格和本地特色，又注意吸取當代建築的先進技術。
周恩來紀念館于1988 年3 月興建，1992 年1 月6 日落成并對外開放，館名由鄧小平同志題寫。1998 年為紀念周恩來誕辰100 周年，增建了仿北京中南海西花廳和周恩來銅像廣場。2008 年為紀念周恩來誕辰110 周年，增建了周恩來生平業績陳列館。
紀念館主館坐落在綠色草坪的基台上，外觀莊重肅穆，與四周的清波綠水交相輝映，象征着周恩來的博大胸懷和平易近人的高尚情操。主館分三層，底層為影視廳。二層為瞻仰大廳，廳内設周總理全身漢白玉座像一尊。三層為觀景台，可遠眺古城和館區風景。附館造型呈“人”字形，與附館前的牌坊形成“八一”圖形，附館為周恩來生平業績陳列館，裡面是“人民總理周恩來”主題基本陳列。
周恩來銅像廣場上的周恩來銅像高度為7.8 米，其中底座3.6 米，像高4.2 米。基座上“周恩來同志”五個大字由江澤民同志題寫。銅像的設計者是北京中央美術學院的李守仁教授，由南京晨光機械廠負責鑄造。
仿西花廳是經中共中央批準，江蘇省委、省政府向周恩來百年誕辰的獻禮工程。它于1997 年1 月19 日奠基開工，1998 年3 月5 日周恩來百年誕辰時建成并對外開放。前客廳是周恩來當年會見外賓、舉行重要國事活動的主要場所。仿西花廳院内由西向東依次為周恩來的活動室、辦公室、總理衛士值班室、後客廳、鄧穎超卧室、鄧穎超辦公室和周恩來卧室，兩邊廂房分别為周恩來身邊工作人員、周恩來親屬和烈士子女用房。
周恩來生平業績陳列館由立志求學、革命曆程、建設偉業、晚年歲月、風範永存共五個部分組成，用圖片、油畫、雕塑及聲光電等多種展陳形式，再現了周恩來光輝的一生。周恩來紀念館在宣傳弘揚周恩來精神，進行愛國主義教育以及發展旅遊事業方面發揮着十分重要的作用。2009 年4 月，習近平在江蘇視察時瞻仰了周恩來紀念館，他說道：“像周總理這樣的一代楷模，真是我們現在人尤其是黨政幹部學習的榜樣，特别是學習他做人的風範，首先是做人，其次是做一個模範共産黨員，再就是做一個革命家。”弘揚周恩來精神，對于踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動具有重要現實意義。
周恩來紀念館為全國愛國主義教育示範基地、國家5A 級旅遊景區、中國紅色旅遊十大經典景區。